Das ganze wird zunehmend irrelevant. Schon heute sind die Mehrkosten für 25kv/50Hz bei einem 15kV/16,7Hz Fahrzeug marginal. Umgekehrt noch nicht, da ein 16,7Hz Trafo immer sehr viel schwerer ist.

Mit kommenden Halbleitertechnologien wie Silizium-Karbid (SiC) lassen sich aber auch in diesem Leistungsbereich effiziente Schaltnetzteile realisieren, wodurch man auf den Trafo komplett verzichten kann.
Diese werden in nicht allzu ferner Zukunft sowohl in den Triebfahrzeugen, als auch in den infrastrukturseitigen Umrichtern zum Einsatz kommen. Von da an, ist es nur noch eine Frage der Konfiguration, welchen System zum Einsatz kommt.

Ok, selbst wenn man heute anfangen würde alle Neufahrzeuge auch für 25 kV auszulegen, könnte man dann in dreissig Jahren anfangen Strecken auf 25 kV umzustellen (weil bis dann der Anteil der Altfahrzeuge die nur 15 kV vertragen klein genug ist um Inkompatibilitäten zwischen Strecke und Fahrzeugen niedrig genug zu halten).

Während den folgenden Jahrzehnten der Streckenumstellungen hat man dann zwei Bahnstromsysteme die man parallel betreiben muss. Und natürlich würde man die Umstellung in Abschnitte unterteilen die an die Bahnstromversorgung angelehnt sind. Aber man würde trotzdem etwas Flexibilität bei der Stromversorgung verlieren bzw. müsste Systeme parallel betreiben. Zusätzlich gibt es dann noch mehr Stromtrennstellen die wohl in Bahnhöfen liegen müssten (ob das die Haltezeit dort etwas verlängert weiß ich nicht).

Vielleicht bin ich etwas zu pessimistisch aber ich glaube eine solche Umstellung würde auf jeden Fall Jahrzehnte dauern, möglicherweise sogar mehr als ein halbes Jahrhundert. Und wenn man demnächst auf Trafos verzichten kann, was für Nachteile hat dann ein beibehalten von 15 kV, bis auf die Tatsache dass das Bahnstromnetz separat vom allgemeinen Stromnetz ist?

Als Lösung wäre vielleicht die Umstellung der Frequenz auf 50Hz unter Beibehaltung der Spannung eine Lösung. An den Oberleitungen wären keine Änderungen nötig. Dafür würde das bahneigene 16,7Hz- Netz entfallen bzw. könnten die Leitungen ins 50 Hz-Netz integriert werden. Umrichterstationen wären auch nicht mehr nötig. Hier ließen sich auf Dauer erhebliche Kosten sparen. Hauptproblem wäre natürlich die Umrüstung der Triebfahrzeuge, wo vermutlich die Trafos getauscht werden müssten, was auf einen Schlag nahezu unmöglich ist.

15 kV sind gleichberechtigt zu 25 kV.

Das stimmt so nicht, 15kV darf nur als Erweiterung bestehendener Netzen gebaut werden, genau wie 1,5kV und 3kV.

Es ist keine Darf- sondern eine Kann-Bestimmung. Lediglich gibt es für 15 kV keine europäische Förderung. Damit soll der Anreiz zum Bau von 25 kV geschaffen werden.